新形势下发展老年教育的几点思考

             新形势下发展老年教育的几点思考

                        黑龙江省绥芬河市老年大学校长  郭士田

内容提要：我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一，老年教育取得长足 发展，对经济社会发展起到重要促进作用， 但工作中还存在一些亟待解决的问题。推动我国老年教育事业发展的建议：完善老 年教育相关法规和体制机制；加大对老年 教育工作的投入，加强老年教育的师资队伍建设；根据老年人的实际，建立需求为导向的老年教育办学方向和课程设置；加强宣传引导，提高全社会深化对人口老龄化问题和发展老年教育的认识。

关键词：加快立法、加大投入、优化 课程设置、提高认识

我国是世界上人口老龄化程度较高的 国家之一，根据相关统计数据显示，我国自20世纪末进入老龄化社会以来，老年人口数量和占总人口的比重持续增长，未来老龄化程度将持续加深。习近平总书记 指出：“要着力增强全社会积极应对人口 老龄化的思想观念。要积极看待老龄社会, 积极看待老年人和老年生活，老年是人的 生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。有效应对人口老龄化，不仅能提高老年人生活和生 命质量、维护老年人尊严和权利，而且能 促进经济发展、增进社会和谐。要在全社会开展人口老龄化国情教育、老龄政策法 规教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、 自强的自爱意识”。2019年11月，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，明确了应对人口老龄化的重要意义和目标任务，提出了详实具体的应对措施，将对中国经济高质量发 展和社会长治久安产生深远积极的影响。 随着我国人民生活水平和身体素质的逐步 提高，面对老年教育发展面临的新形势新 任务，如何贯彻落实好《规划》确定的目 标任务，有效推动我国老年教育工作，提升老年教育现代化水平，让老年人共享改 革发展成果，进一步实现老有所教、老有 所学、老有所为、老有所乐，努力形成具 有中国特色的老年教育发展新格局，是值得我们深入研究探讨的重要课题。

一、对我国目前老年教育工作总体情 况的认识

人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，同时也是人类文明进步的体现，这也是今后较长一段时期我国的基本国情。人口老龄化对经济运行、社会治理、文化传承乃至国家综合实力和国际竞争力，都会产生深远的影响。目前，面对老龄人口数量的增加以及老年人对生活质量需求的提高，老年教育的内涵正由单一到多元，日渐丰富，我国已经初步形成了一个全方位、 多层次发展出的老年教育模式。

(-)我国老年教育取得长足发展，对经济社会发展起到了重要促进作用

随着生活水平的不断提高，人们的养老观念也在发生转变，不少老年人不再单纯满足于“老有所养”，而是追求“老有所学、老有所乐、老有所为”。目前我国已经初步形成省、市、县、乡四级老年大 学体系，是老年教育的主阵地。习近平同 志指出，“要着力发挥老年人积极作用。 要发挥老年人优良品行在家庭教育中的潜移默化作用和对社会成员的言传身教作用，发挥老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势和威望优势，发挥老年人对年轻人的传帮带作用。要为老年人 发挥作用创造条件，引导老年人保持老骥伏栃、老当益壮的健康心态和进取精神， 发挥正能量，作出新贡献”。我国的老年教育虽然起步较晚，但作为我国终身教育体系的重要组成部分，近些年来也取得较大成绩，在适应社会进步和人口老龄化的发展需要，满足老年人的精神需求、发挥老年人作用和构建和谐社会等方面做出了积极贡献。老年人具备经验优势、智力优势、威望优势，具有老有所为的愿望，近些年来，我国通过开办老年大学，发展多种形式的老年教育，及时丰富和更新了老 年人的在法制、健康、文化和生活等各方面的知识，提升了老年人的身心健康水平, 为老年人提供了 “老有所学、老有所为” 的机会，为他们在参与经济建设、文化建设和促进社会和谐发挥余热、搭好平台、 做好服务。老年人利用自身的经验智慧服务家庭社会，对建立和谐的家庭氛围、稳定的社会环境，提高全社会的整体文化素养和身体素质起到了关键作用。

(二)老年教育工作中还存在一些亟待解决的问题

一是老年教育方面的法制建设和管理体制不够完善。我国对老年教育可以 依据的法律相对不足，目前我国只有《老 年人权益保护法》明确赋予了老年人有接受教育的权利，并确立了公平、公正分配教育资源的原则，但我国老年教育相关的 法律法规的建立与完善仍滞后于老年教育事业发展的需要，在对老年教育的政策支持和工作开展方面还缺少明确的法律依据，老年教育政策主要通过政府文件形式发布，大体上是原则性规定，实施细则与配套执行跟进缓慢，部分政策落地难、操作性不强。全国各地老年教育工作开展不够均衡，由于城乡差距，东西部落经济发展差距等原因，全国老年教育呈现出失衡的状态，有的地方老年大学出现一位难求的排队现象，而有的地方特别是县级城市却又存在老年大学入学比例不足10%的情 况。目前，我国从中央到地方，对老年教 育的领导体制和管理部门没有统一明确的 规定，一些地方领导重视程度不够，在应 对社会人口老龄化认识不到位，还仅仅停留在“老有所养”的层面，没有明确地方 领导在老年教育方面的分工，也没有建立有效的管理体制和机制。

二是资金投入不足，师资力量薄弱。当前，我国普遍存在老年教育的经费投入与我国人口老龄化的发展趋势不相适应的情况，没有建立完善的老年教育投入机制，很多地方老年教育经费没有明确列入政府财 政预算中，民间资本投入老年教育的比例也很低，经费来源单一。资金投入不足导致一些地方老年教育开展工作受到很多限制，老年教育的办学条件改善相对缓慢，在聘请师资和开展教学活动的场地方面没有足 够的资金保障，普遍存在着办学规模不大、办学场地不够、办学条件简陋、硬件设施不完善等问题，在很大程度上影响了老年教育工作的效果。老年教育的师资也严重缺乏，老年教育机构基本没有专职教师，聘 用教师也往往有临时代课的心理，兼职教 师流动性大，教师队伍不稳定。在一些较大城市还有一些高校师资或其他方面的师资可以补充到老年教育中来，但一些县级 市或乡镇却没有这方面的师资力量，老年教育的师资长期处于缺乏和不稳定状态。

三是老年教育的办学方向和课程设置与满足学员多样化需求还有较大差距。 现阶段我国老年教育在科学设置课程、丰富教学内容、创新教学形式、优化教学管理方面还有很多和人口老龄化形势不适应的问题。老年人因其人生经历、受教育程度、从事过的职业、年龄层次、性别和经济条件的不同，因此形成多种多样的学习需求。目前我国老年教育教学活动虽然开展较为丰富，但和全面满足老年人的学习需求还存在较大的差距。一些地方老年教育还停留在以组织各类娱乐活动为主的层面，在课程设置上没有对各类不同的老年人群的生活和精神需要认真研究分类，没有围绕老年人的精神心理、健康状况、生活娱乐的多样化需求进行课程设计，没有有效地 满足各类老人群体的求知、求乐、求为的 愿望。许多地方老年大学国男女学员的性别比例中，女性学员的占比较大，产生这种情况的原因之一就是老年教育的课程设置和教学方式与男性学员的学习需求不相适应。老年教育缺乏相应的教学理论支持， 我国的师范类教育也没有老年教育方面的专门设置，导致老年教学活动单一，以组织娱乐活动为主，缺乏符合老年人心理、 生活、文化等方面需求实际的教学内容。

四是全社会对人口老龄化问题和老年教育的认识上存在偏差。由于宣传工作不到位，人们没有对人口老龄化问题给予充分的重视，没有看到人口老龄化对我国经济社会的深远影响。许多人把老年教育混同于老年民间艺术社团组织，认为老年大学等老年教育机构的主要活动就是组织老年人娱乐，重要性不能与普通教育相提并论，没有认识到发展老年教育的积极意义。一些地方由于对老年教育的组织和宣传不到位等原因，老年人参加老年大学的意愿不强，甚至不知道老年大学的存在，一些地方的老年教育局限于针对达到一定级别的离退休老干部，没有面向全社会开展，很多老年人的日常生活只限于在广场、公园聚在一起聊天、打牌、下棋。从部分老年人在观念上对老年教育也没有引起足 够的重视，一些老人把大部分时间投入到孙辈的养育上，限制了参加老年大学的时间和精力，从而使得老年大学入学率较低。

二、推动我国老年教育事业发展的建议

（一）完善老年教育相关法规和体制机制。我国作为世界上老年人口最多的国家， 人口老龄化发展速度很快，为积极应对人口老龄化的新形势，加快老年教育法制建设十分必要。中国老年教育法规的颁布与执行起步较晚，实践经验不足，经过各级政府及社会组织的不断努力，虽然逐步形成了具有中国特色的老年教育体系和相关政策法规，但仍不能满足形势发展的需要。建议从国家及地方层面完善相关立法工作，通过立法明确老年大学和其他老年教育机构的法律地位、规划、编制、预算等, 使老年教育真正能够有法可依、有法必依, 从法制层面保障老年教育工作的规范化开展。进一步建立和完善老年教育的管理体制机制，成立由各级党委、政府分管领导负责的老年教育工作领导小组，统筹领导各级老年教育工作，定期研究解决老年教育发展中的重大问题。通过建立健全老年教育工作的体制和机制，确保各项政策措施的落实，保障老年人的接受教育的权利, 增强社会参与度和话语表达权，让全体老年人分享社会经济发展成果，体现老年教育“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的宗旨，切实满足广大老年人对美好生活的需要。应建立老年教育督导机制，对老年教育工作的质量、成效等进行督导，把老年教育工作纳入各级政府有关部门绩效考评，定期进行检查和督导，推进老年教育可持续发展。

（二）加大对老年教育工作的投入，加强老年教育的师资队伍建设。各级政府应明确把老年教育支出列入财政预算，进一步提高与经济发展增速相应的财政投入，不断提升老年人的继续教育水平。推动多元 化老年教育投入，推动形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。通过给予财政补贴、 贷款和税收等方面的政策倾斜，激励社会 资本加大投入老年教育领域，拉动内需以发展老年教育行业。加大对改善养老扶助 的相关教育投入力度，建立稳定的老年社会教育事业政策扶持长效机制。建立一支稳定优秀的兼职教师队伍是提高老年教育质量的根本，是老年教育可持续发展的重要保障。应进一步拓宽师资来源渠道，在社会上和各类学校招聘有一定专业特长、 身体健康、责任心强、热心老年教育事业、有一定文化素质的人才充实到老年教育事业，建立后备教师师资库。同时，鼓励老年大学中具备相关知识的学员，充分到教师队伍中。从事老年教育事业，报酬不高, 奉献为主，因此，要调动教师的积极性，必须以人为本，用感情留人，增强从事老年教育教师的荣誉感，对教学做出突出贡献的教师，应给予相应的物质、精神奖励, 表彰先进，鼓励他们投身到老年教育事业, 更愿意留在老年大学任教，稳定师资队伍。各级各类学校要鼓励师生从事志愿服务，参与老年教育相关工作，支持教师在老年教育机构兼职任教，并纳入本校工作考核。 地方财政可以安排一定比例经费补贴教师承担老年教育教学工作的费用。加强老年教育的教学理论研究，推动普通高校和职业院校结合老年人特点提供对口课程。

（三）根据老年人的实际，建立需求为导向的老年教育办学方向和课程设置。老年教育既不同于普通教育，也不同于职业教育和专业进修教育，而是根据老年人的生理和心理特征进行的一种特殊教育，其目 的是使老年人增长知识、开阔视野、丰富生活、增强体质。老年教育应不断创新教育教学方法，打造一批精品课程。不断丰富教育内容，使教育教学更加符合新时代的发展趋势，符合发展的实际，符合老年人的需要。充分考虑老年学员年龄结构层、 受教育程度、经济水平、学习需求广泛等特点，实行教学目、课程设置、教学方式多样化，把老年大学的社会性、公益性、民生性落到实处。课程设置应根据老年人群体的各种客观差异，将老年人划分为具有相对共性的人群，结合老年人教育需求, 安排丰富的教学活动内容。从国际上看，一个国家随着人口老龄化的不断发展，部分老年群体会也存在再就业的需求，在身体条件允许的情况下，通过老年教育课程 的学习，掌握再就业或创业的技能，做一些力所能及的工作，不仅可以增加收入，增强自信心，更可以老有所乐、老有所为, 体现老年人的价值。老年教育也与家庭生活息息相关，也可以开设理财、烹饪、幼儿教育、养生保健和国学知识等丰富多彩的课程，以满足或丰富老年人生活的需要, 达到维持或进一步改善健康状况、延长健康寿命、提高生活质量的目标。老年大学学员男女比例存在较大的差异也是较为普遍的现象，这其中既有社会因素，也有老年大学自身办学的原因。从性别心理开看, 男性做事更倾向于封闭、独立、挑战和小众化，而女性做事更倾向于开放、协作、接受和团队化，应根据性别的心理差异，探索通过改进课程设置、教学内容和教学方法来减少差异。